基于以上问题，海关总署会同各相关部门，共同研究出台了《办法》。此举的目的是，在加强对综合保税区等海关特殊监管区域政策供给、优化监管模式、放大红利的同时，通过建立绩效评估考核体系，严格退出管理，全面加强综合保税区等海关特殊监管区域的审核设立、事中事后监督、整改退出工作，最终推动综合保税区的优胜劣汰，持续提升发展质量，打造对外开放新高地。

《办法》的主要内容

《办法》确定的综合保税区绩效评估指标体系坚持以下原则：

01全面客观

既有发展规模和质量效益的客观考核，又有激励约束的辅助评估，保证全面客观；

02科学合理

既采用科学的评估体系及数学模型，又借助专业的信息化工具，与国家现行统计体系相衔接，保证科学合理；

03规范统一

既有可量化客观评估，又保持动态管理，保证规范统一；

04导向引领

既充分体现国家战略和创新发展导向，又考量不同地区功能定位和业态差异，鼓励因地制宜，保证导向引领。

《办法》设立5大类、27项核心量化指标和地方落实主体责任情况等8项辅助指标。核心指标主要评估综合保税区的发展规模和质量效益，辅助考核指标，以加分激励和减分约束突出对落实主体责任、运营管理、鼓励业务创新的评估。评估指标数据由海关统计、外汇统计、省级地方政府主管部门提供和综合保税区管理机构报送四部分组成。

评估工作开展及结果应用

海关总署牵头负责发展绩效评估的组织、结果发布及成果应用工作，每年3～6月期间开展，6月底完成评估工作。《办法》实施后新设立的综合保税区（不含由其他类型海关特殊监管区域转型的综合保税区），从验收合格之日起届满1年后，参与下一年度发展绩效评估。

发展绩效评估结果排位及分类按照全国、东部地区和中西部地区分别实施。根据当年发展绩效评估结果进行排位，排位前20%和后10%的分别划分为A、C类，其他为B类。

对全国或分地区发展绩效评估结果A类的海关特殊监管区域，海关总署将优先试点创新举措，对所在省（区、市）申请新设综税区予以适当倾斜；对全国和分地区评估结果皆为C类的海关特殊监管区域，海关总署将进行通报或约谈；对设立5年及以上，连续两年全国和分地区评估结果为C类且全国排在后5位的，海关总署按照有关规定启动退出程序。

下一步，海关总署将会同各相关部门，以绩效评估为抓手，持续压紧压实地方政府主体责任，推动优化综合保税区等海关特殊监管区域管理体制机制，真正把综合保税区打造成高水平开放高质量发展的新高地。

文 ｜ 赵妍  张春才

（海关总署自贸区和特殊区域发展司、济南海关）

文章来源于《中国海关》杂志2020年6月

编辑：常相婧

发布：王国秀

投稿邮箱：569613217@qq.com