2019年，国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），提出要赋予综合保税区改革开放新使命，将其建设成为新时代全面深化改革开放的新高地。《若干意见》同时提出，要“加强安全准入监管和事中事后监督”，为督促引导综合保税区高水平开放高质量发展，进一步夯实地方政府、监管部门等各方责任。为此，海关总署会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、税务总局、市场监管总局和外汇局等部门进行深入调研，在广泛征求意见的基础上，研究制定《综合保税区发展绩效评估办法（试行）》（以下简称《办法》），正式启动绩效评估工作，其他类型的海关特殊监管区域也将按照《办法》实施。

《办法》出台的意义

一

贯彻落实国务院重大决策部署的工作要求

综合保税区是开放型经济重要平台，在发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级等方面发挥着重要作用。《若干意见》不仅提出了支持综合保税区发展21项政策措施，同时也明确要加强安全准入监管和事中事后监督。绩效评估工作是加强事中事后监督的重要内容，也是具体的抓手。绩效评估工作有利于鼓励先进鞭策落后，进一步推动综合保税区建设发展，有利于稳住外贸外资基本盘，是做好“六稳”、落实“六保”工作的内在要求。

二

进一步夯实地方政府主体责任的有效手段

《若干意见》明确各省、自治区、直辖市人民政府作为综合保税区的申请设立、规划建设和运行管理主体，要切实落实主体责任。绩效评估工作以各综合保税区为考核主体，对各地落实主体责任情况等开展量化评估，有助于强化地方政府主体责任，加强综合保税区建设、发展和管理，支持复工复产和稳外贸稳外资。

三

进一步促进综合保税区高质量发展的工作要求

《办法》设立了保税服务业态创新、科技创新、技术专利创新等评估指标，引导综合保税区错位发展、优势发展、高质量发展，鼓励各地结合自身优势，加强统筹协调，积极改革创新，不断强化管理优化服务，促进综合保税区高质量发展。

四

《办法》补足了加强综合保税区科学规范管理的最后一环

为了加强对综合保税区等海关特殊监管区域的科学规范管理，海关总署会同相关部门陆续制定出台了一系列文件：2013年，《海关特殊监管区域设立审核办法（试行）》和《海关特殊监管区域退出管理办法（试行）》出台；2016年，《海关特殊监管区域退出管理工作规程》出台；2018年，《综合保税区审核设立指导意见（试行）》出台。《综合保税区发展绩效评估办法（试行）》出台后，与前述文件一起，构成了综合保税区从审核设立、事中事后监督到退出的监督管理闭环。

我国综合保税区等海关特殊监管区域

发展成效及问题

截至目前，全国共有综合保税区等各类海关特殊监管区域152个，总规划面积超过460平方公里。其中综合保税区121个，占比79.6%。

2019年，全国综合保税区等海关特殊监管区域进出口值5.52万亿元，同比增长7.17%，高出同期全国外贸进出口增幅3.77个百分点，占全国外贸进出口值的17.49%。2020年1季度，在全国外贸受新冠肺炎影响处于下降的情况下，综合保税区等海关特殊监管区域进出口值1.18万亿元，逆势增长2.1%。数据表明，综合保税区等海关特殊监管区域作为各地区发展外向型经济的平台，为促进外贸增长、扩大外商投资规模提供强大动力，为稳外贸、稳外资做出了积极贡献。

看到成绩的同时，综合保税区等海关特殊监管区域存在的问题也不容忽视，突出表现为三个“不平衡”：

01个体发展不平衡

2019年，有进出口实绩的海关特殊监管区域共132个，其中近一半年进出口总值低于10亿美元，处于下游水平。进出口值在100亿美元以上的有22个，占比16.7%；10亿~100亿美元之间的有45个，占比34.1%；10亿美元以下的有65个，占比49.2%；特别是1亿美元以下的有12个，占比9.1%。好与坏差距极大。

02区域发展不平衡

中西部地区18个省（区、市）共有海关特殊监管区域56个，占比37.3%。2019年，排在前20位的海关特殊监管区域中，仅有5个位于中西部地区。2019年中西部地区海关特殊监管区域平均进出口150.6亿元/平方公里，低于东部地区平均值188.0亿元/平方公里。同时，同一区域内的海关特殊监管区域个体发展差距也很大。

03政府重视程度的不平衡

自2019年以来，海关总署就区域建设、发展问题向相关省（自治区、直辖市）做了通报，并约谈了几个省（自治区、直辖市）政府相关负责同志，督促改进。同时也加大了实地调研和政策宣讲力度，对调研中发现的问题当场指出，不护短、不遮丑。有些地方政府立整立改，下大力气做了大量的整改工作，效果显著。有的地方政府没有解决发展困境背后的深层次制约瓶颈，而是直接申请核减区域规划面积，实现“一退了之”。